词解“公园城市”,看见成都未来模样

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(原标题:词解“公园城市”,看见成都未来模样)

太阳城娱乐注册 www.sbq22.com 3月16日,国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》(以下简称《方案》)。至此,作为公园城市首倡地的成都,有了公园城市建设示范的“行动纲领”,标志着公园城市建设进入了新阶段。

作为“施工图”,《方案》既是过去多年成都探索的经验总结,又融入了新型城镇化大背景下的新理念、新内涵。记者梳理发现,《方案》里有不少近年新出现的热词,或许可以让我们一窥公园城市的未来模样。


成都芙蓉岛公园 四川在线 吴聃摄

热词一

郊区新城和卫星城

同时出现在国家层面对成都规划中,重在破解大城市病以为城市“留白”

《方案》中对于公园形态与城市空间融合格局布局中,提及两个重点:郊区新城、卫星城。这也是国家层面规划中,罕见提出成都要同时布局建设这两类城市新功能区。

省委省政府决策咨询委员、西南交通大学教授陈光介绍,“郊区新城”,是中央对于新型城镇化作出部署时出现的新名词和新理念。而卫星城的概念,则早已有之。两者的共同的功能和作用,均是疏解特大城市中心城区非核心功能,进而合理控制特大城市开发强度和人口密度,是优化城市功能布局的重要路径之一。

数据显示,2021年末成都市常住人口为2119.2万人,占全省比重达到25.31%。对比第七次全国人口普查时点,也即2020年11月1日零时,增加了25.42万人。放眼过去十年,成都也是全国人口增加最多的城市之一。

在成渝地区双城经济圈建设、全省城镇化率较全国仍然偏低的大背景下,未来成都人口仍将维持一定速度的增长。因此,避免“大城市病”“摊大饼”成为城市建设管理的一项重要课题,而建设郊区新城和卫星城,正是破解方法之一。


天府公园 四川在线 吴聃摄

此外,在公园城市建设的背景下,郊区新城和卫星城的布局建设,还被赋予了新的内涵——为城市增加战略留白。

西南财经大学西财智库首席执行官汤继强介绍,公园城市的示范建设,目标是打造高品质生活宜居地,自然需要合理规划空间布局,留足生态功能区和其他未来发展空间。

因此,《方案》提出,在逐步推动产城融合、职住平衡、交通便利、生活宜居前提下而设立的郊区城区;在严格控制撤县(市)设区、撤县设市基础上,推动成都周边县级市、县城及特大镇发展成为卫星城。

具体来说,郊区新城和卫星城的建设布局,是进一步划定实施城镇开发边界,促进组团式发展。同时,完善城市内部空间布局和调整优化生产生活生态空间比例。最终,实现成都市的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

热词二

守护动物栖息家园

成都不仅是人类居住的城市,更是珍稀动物的家园

《方案》对于“?;ば薷醋匀簧怠辈季种?,出现了国际国内城市规划中罕见用词:守护动物栖息家园。

其重点内容,是强化生物多样性?;?,完善中小型栖息地和生物迁徙廊道系统,建设相关领域科研平台,持续开展大熊猫等濒危易危哺乳动物?;た蒲а芯?。

四川省社科院原副院长、研究员盛毅认为,这个细节折射出成都的特殊生态地位,更彰显公园城市建设的真谛——系统治理山水林田湖草,提升生态系统质量和稳定性。

话要从头说起。除了“世界上唯一可以在主城区看雪山的特大城市”这一头衔,成都还有一项殊荣:在国家首批批复试点的三个国家公园——大熊猫国家公园中,成都有十分之一被划入其中。

“这个现象,在国际国内特大城市中非常少见?!背鹿饪蠢?,作为旗舰性和指标性珍稀物种,大熊猫的栖息地内,分布着成千上万的动植物。因此,必须以发挥大熊猫的“伞护”作用,守护大熊猫和“小伙伴”们的家园。完善中小型栖息地和生物迁徙廊道,正是破解珍稀物种栖息地破碎化、种群孤岛化的不二选择。


大熊猫国家公园 (大熊猫国家公园成都管理分局供)

陈光说,野生种群有大熊猫发挥“伞护”作用,圈养种群则指向更高层次的科研攻关。成都市内,分布着具有全球影响力的成都大熊猫繁育研究基地、中国大熊猫?;ぱ芯恐行亩冀呋?、中科院生物所等大熊猫为代表的珍稀动植物研究单位,综合实力位居全国前列。

2018年,大熊猫国家公园珍稀动物?;ど镅Ч伊忠岛筒菰种氐闶笛槭艺窃诙冀吖遗?。在此前后,都江堰大熊猫野化放归基地也建设投用。

由此,在公园城市建设的大背景下,?;ふ湎《参镌谀诘纳锒嘌圆⑵舳蒲泄ス?,是“守护动物栖息家园”题中之义。

热词三

农业转移人口市民化

两大路径,是统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化

公园城市,是新型城镇化的高层次形态。而新型城镇化,则是以人为核心的城镇化路径。城镇化的进程,不可避免出现外来人口迁入城市,这其中,重中之重是农村人口的迁入。

成都坐落的成都平原,是四川农耕文明传统发源地之一。四川又是西部农业大省,全省至今仍有数千万人口生活在农村。汤继强说,伴随着经济社会的发展,此前已列入国家城乡融合发展试验区的成都,必须要直面农业转移人口市民化这一现实问题。

“城市,特别是特大城市,具有公共服务的综合体功能。特别是在教育、医疗、养老等方面,更为突出?!背鹿庾⒁獾?,《方案》特别提到,加快推进农业转移人口市民化的路径,是统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

具体来说,完善积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例,逐步放开在城市稳定就业和居?。ê饬蓿?年以上的农业转移人口等重点群体落户限制。同时,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,健全基本公共服务标准及定期评估调整机制,多元扩大普惠性非基本公共服务供给。此外,还要依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。


编辑:付弋 发布时间:2022-03-17
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